旧楼加装电梯确实会损害低层住户等利益群体，所以低层住户如 1 楼不参与出资。虽然目前 1 楼等底层住户并不参与出资，但加装电梯后的归属应当是本栋楼所有住户的。

换言之，低层住户同样对所拥有的电梯有相关义务。

一方面，目前加装电梯属于民生工程，居民自治工程，所以应当是由居民们充分协商后共同按一定比例筹集资金的。

另一方面，但因为加装电梯尚在推广阶段，所以省市政府都会给予相当可观的财政补助，比如上海市、北京市都承诺几十万元的补助额。

最后，缴存过住宅维修基金或者拥有专项物业基金的居民楼都可以按照正常程序使用维修基金等。

因为各地情况不一，但是具体的相关部门都是差不多。

举个例子，杭州加装电梯采取联合审查，这也是当下比较时兴的方式，杭州的话需要设计单位、市加梯办、上城区住建局、上城消防大队、上城交警大队、清波街道、杭州市地下管道公司、杭州燃气集团、项目业务代表、项目设计单位等参与电梯联合审查会议。

审查电梯加装、楼房条件、居民意愿、社区条件等等各方面，都有着严格的把控，只要有一方面不通过，是不能加装电梯成功的。

这个问题，没有特定的回答，我们可以从上海的相关文件中窥见端倪，毕竟上海是本次国内大循环的起点城市，所发布的相关规定或许会被其他城市所借鉴。

上海这份文件，发布的比例包含 4 层楼、5 层、6 层、7 层，我们能够清晰的看出 1 楼住户分摊比例为 0，说明上海市政府官方承认加装电梯该栋楼的 1 层住户不需要出资，这也是因为加装电梯本身对于1楼就是有害无利，不仅如此，还应对 1 楼住户作出适当的补偿。

目前并没有媒体曝光出此类问题，在生活中还没有此案例。但若真是加装电梯后出现问题，首先要由房管局展开调查研究，因为加装电梯是经过复杂的审查流程，逐步筛选，从哪里出现的问题。

当然不能完全让居民来背锅，会具体到相关部门或责任人。

不过确实有些低层住户业主因为承诺不使用，放弃加装电梯后的权力和义务，签署了免责书，但具体是否符合相关规定还要咨询相关部门。

加装电梯是民主自治的过程体现，民生工程首先需要选举本栋楼的业主代表，总负责和协调之后的加装电梯相关事项。

还需要协商讨论加装电梯模式、方案、资金筹集比例、低层住户的补偿方案等。

确定加装电梯的管理者，物业管理公司，还有法律法规规定的其他需要业主负责的事项。

加装电梯首轮通过后，需要在小区显眼位置张贴，若 10 天公示期内有人提出反对意见。

如果是与本栋楼有利益关系的住户提出意见，首先由加装电梯申请人自行调解；

如果是小区内其他业主，可以拜托居委会或者社区志愿组织、或街道办进行调节。